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作者:劉世錦(十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)
核心觀點(diǎn)
人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化,根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資,進(jìn)而帶動(dòng)增長,推動(dòng)創(chuàng)新,這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策,是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
與十年、二十年前相比,應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和,并不僅僅是坐而論道,大量的人力、物力、財(cái)力,數(shù)以萬億計(jì)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入,如果長期目標(biāo)動(dòng)搖或后退甚至放棄,所涉及的不僅是理念和價(jià)值觀問題,更是巨大的利益問題。
雙碳目標(biāo)拉動(dòng)創(chuàng)新和新增長動(dòng)能
黨的二十屆三中全會(huì)指出,“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!薄皹?gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?!苯哪昵埃?xí)近平主席提出碳達(dá)峰與碳中和(簡稱“雙碳”)目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出,使中國發(fā)生了超乎預(yù)期的變化?;厮菟哪昵?,提及“碳中和”,鮮有人能闡述其內(nèi)涵。時(shí)至今日,若仍對(duì)碳中和陌生,則無疑已落伍,已出現(xiàn)了大量專家或自稱為“碳中和專家”的人士。
尤為重要的是,中國不僅在口頭上倡導(dǎo),更在行動(dòng)上全力以赴。一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者,在可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資和市場發(fā)展等方面都處于世界前列。過去幾年中國清潔能源投資在世界上名列前茅。
多年來,中國在風(fēng)、光、水電、生物質(zhì)發(fā)電等方面位居世界第一。在可再生能源的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域,中國全球市場占有率普遍超過70%。尤為突出的是“新三樣”,去年其出口總額突破了1萬億元人民幣,這在三年前是難以想象的。
更為關(guān)鍵的是人們觀念上的深刻轉(zhuǎn)變。過去的長時(shí)間內(nèi),人們把環(huán)保、減碳與增長看成相互掣肘甚至抵消的關(guān)系,是不得已而為之的事情,而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)和共贏的關(guān)系。
其中的關(guān)鍵變量是創(chuàng)新。人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化,根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資,進(jìn)而帶動(dòng)增長,推動(dòng)創(chuàng)新,這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策,是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
其中有兩個(gè)重要概念,分別是內(nèi)生性綠色技術(shù)和修補(bǔ)性治理技術(shù)。修補(bǔ)性治理技術(shù),是指在維持已有技術(shù)體系的前提下所采取的補(bǔ)救辦法,特征是“先排放、后治理”。
而內(nèi)生性綠色技術(shù),是指運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù),與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比,在獲取相同產(chǎn)出的情況下,可大幅度減少碳排放量。例如,每千瓦時(shí)發(fā)電,碳排放燃煤為1000克,光伏為30克,風(fēng)能為10克;如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電,碳排放量分別減少970克或990克,也就是用3%或1%的碳排放量發(fā)出同樣數(shù)量的電,這就是內(nèi)生的綠色技術(shù)。
目前,傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)體系下,前期采用節(jié)煤技術(shù),以后采用碳捕捉、碳封存等技術(shù),都屬于修補(bǔ)性治理技術(shù),成本難以降低。光伏、風(fēng)電等碳排放很少,屬于內(nèi)生性綠色技術(shù),降碳成本很低,接近于零。
綠色轉(zhuǎn)型初期,光伏、風(fēng)電等生產(chǎn)成本高、降碳成本低,綜合成本較高,形成“綠色溢價(jià)”。傳統(tǒng)燃煤發(fā)電生產(chǎn)成本低、降碳成本高,綜合成本具有優(yōu)勢。
綠色技術(shù)創(chuàng)新展開并加速后,出現(xiàn)超出預(yù)期的新格局。在2010年至2020年期間,太陽能光伏的成本下降了近90%,陸上風(fēng)電降低了近70%,海上風(fēng)電下降近60%。目前,風(fēng)光發(fā)電成本已經(jīng)接近或低于燃煤發(fā)電,加上降碳成本,已具明顯競爭優(yōu)勢。
內(nèi)生性低碳綠色技術(shù)具有一定的優(yōu)勢,技術(shù)進(jìn)步速度快、潛力大,規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)成本降幅明顯,產(chǎn)業(yè)鏈和其他配套條件較好,有較強(qiáng)的韌性和抗沖擊性。企業(yè)尤其是民營企業(yè)為創(chuàng)新主體,創(chuàng)新活力強(qiáng),反應(yīng)速度快。例如,中國新能源產(chǎn)業(yè)各板塊出貨量排名前十的企業(yè),基本都是民營企業(yè)。
過去幾年我國在綠色轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的具有長遠(yuǎn)意義的變化是,由以往固守原有技術(shù)和生產(chǎn)體系的節(jié)能減排,轉(zhuǎn)向更多依靠全面拓展新技術(shù)和生產(chǎn)體系的創(chuàng)新,或者說,由修補(bǔ)性治理技術(shù)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性綠色技術(shù),由“先排放、后治理”轉(zhuǎn)向低碳綠色的技術(shù)和生產(chǎn)體系。
綠色金融和轉(zhuǎn)型金融要重視識(shí)別并區(qū)分修補(bǔ)性治理技術(shù)和內(nèi)生性綠色技術(shù),防止“假轉(zhuǎn)型”;更多地支持內(nèi)生性綠色技術(shù),有利于實(shí)質(zhì)性促進(jìn)創(chuàng)新,防控風(fēng)險(xiǎn),降低成本,加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
堅(jiān)持雙碳目標(biāo)穩(wěn)定長期預(yù)期不動(dòng)搖
去年12月召開的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì),首次提出了“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料的目標(biāo)。今年是全球大選年,對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)有可能帶來沖擊性和一定的不確定性。目標(biāo)決定預(yù)期,應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有巨大的外部性,目標(biāo)的確定性更為關(guān)鍵。如果既定的目標(biāo)有所搖擺、后退,很多正在做的事情很可能停下來,甚至前功盡棄。
與十年、二十年前相比,應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和,并不僅僅是坐而論道,大量的人力、物力、財(cái)力,數(shù)以萬億計(jì)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入,如果長期目標(biāo)動(dòng)搖或后退甚至放棄,所涉及的不僅是理念和價(jià)值觀問題,更是巨大的利益問題。
目標(biāo)動(dòng)搖或者后退,是相當(dāng)多國家乃至全球經(jīng)濟(jì)前進(jìn)還是后退甚至陷入危機(jī)的問題。談?wù)摎夂蜃兓吞贾泻?,風(fēng)平浪靜時(shí)容易,遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),才真正考驗(yàn)人們的決心和信心。所以,在這個(gè)問題上必須要有戰(zhàn)略定力,動(dòng)搖和后退是沒有出路的。
第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長兩倍、能效提高一倍的目標(biāo),有實(shí)現(xiàn)可能性。今年4月,中國新能源汽車零售和批發(fā)滲透率均超過50%,今年7月,月度滲透率超過了50%。
實(shí)際上,政府有關(guān)部門提過2035年實(shí)現(xiàn)新能源汽車滲透率達(dá)到50%的目標(biāo),現(xiàn)在提前11年實(shí)現(xiàn)了政府提出的目標(biāo)。是否可以說相關(guān)部門設(shè)定的目標(biāo)過于保守呢?實(shí)則不然。當(dāng)時(shí)他們提出該目標(biāo)時(shí),大家感覺這一目標(biāo)有一定的超前性。事實(shí)上,投身于新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)家,在起步之初,也難以想象會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的發(fā)展水準(zhǔn)。一旦進(jìn)入創(chuàng)新軌道,很多發(fā)展是可能超出預(yù)期的。
中國應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)提出的目標(biāo),可再生能源的增長指標(biāo)應(yīng)該相應(yīng)提升,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的替代速度應(yīng)相應(yīng)加快。這將有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低成本、增加研發(fā)投入。
當(dāng)前,隨著新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,大量產(chǎn)能投入后,急需迅速擴(kuò)充規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),進(jìn)而為研發(fā)提供更多投資。這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)無法等待十年、二十年再進(jìn)行擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個(gè)程度,必須加速,否則眾多企業(yè)將面臨生存危機(jī),難以為繼。我們可以預(yù)期,新能源汽車乃至整個(gè)低碳綠色產(chǎn)業(yè)的增長速度,有可能超過原先的設(shè)想,這一可能性是存在的。
全面深化改革和更好更快創(chuàng)新發(fā)展
毋庸諱言,新能源發(fā)展中面臨著不少問題和挑戰(zhàn),有些嚴(yán)峻而緊迫。如新能源供給不穩(wěn)定、消納和外送受限、分布式能源上網(wǎng)難、隔墻售電難、市場“內(nèi)卷”和價(jià)格下跌、國際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊等,這些都是發(fā)展中的問題。改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)仍然有效,發(fā)展中的問題應(yīng)該也只能通過進(jìn)一步的改革開放和更好更快的發(fā)展加以解決,慢發(fā)展和不發(fā)展才是更大的問題。
關(guān)于市場“卷”的問題,國際上有人認(rèn)為中國新能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩。如果把“卷”理解為產(chǎn)能過剩,其實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的特征就是一定程度的產(chǎn)能過剩。國際上有些國家一直不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,同時(shí)又認(rèn)為中國有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,這在邏輯上是說不通的。
首先要承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì),同時(shí)要回答新能源產(chǎn)業(yè)為什么能在中國卷起來。實(shí)際上這正是中國的優(yōu)勢所在,是因?yàn)橹袊谐笠?guī)模市場、產(chǎn)業(yè)配套條件好、工程化能力強(qiáng),尤其是有企業(yè)家精神和市場活力等。中國企業(yè)家至少在新能源領(lǐng)域沒有躺下,而是在奮力競爭,并且走到前列。也就是說,國際上必須承認(rèn)中國的市場競爭優(yōu)勢是一個(gè)客觀事實(shí)。
事實(shí)上,大量進(jìn)入、競爭淘汰、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出、市場份額集中,是市場競爭的正常過程,也是企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的必經(jīng)程序。需要防止或避免政府不當(dāng)行政干預(yù)和某些市場主體不正當(dāng)競爭對(duì)市場秩序的擾亂。
政府應(yīng)更好地發(fā)揮作用,堅(jiān)持雙碳目標(biāo)不動(dòng)搖,適時(shí)推出各級(jí)政府減碳量化目標(biāo);系統(tǒng)搜集并及時(shí)發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的信息,幫助投資者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者做出正確決策。
應(yīng)深入學(xué)習(xí)落實(shí)二十屆三中全會(huì)文件精神,進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序,防止扭曲要素價(jià)格的“筑底”競爭,糾正各種不利于公平競爭的優(yōu)惠政策。最重要的是提高全要素生產(chǎn)率,形成有利于國內(nèi)國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。