作者：莊芮（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）

　　第七屆中國國際進口博覽會于11月5日在上海開幕。2018年第一屆進博會初次亮相就吸引了172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，年度意向成交額為578.3億美元。在2023年的第六屆進博會上，世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展商達到289家，數(shù)量為歷屆之最，代表性首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)442項，按一年計的意向成交額躍升為784.1億美元。今年，參展的世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)達297家，創(chuàng)歷史新高。可以說，進博會就像一扇窗，栩栩如生地展現(xiàn)出中國日新月異的對外開放風貌，讓世界領(lǐng)略新時代中國對外開放新格局。

　　互利共贏、全球共享的開放理念

　　2018年11月5日，習近平主席在出席首屆進博會開幕式時發(fā)表了主旨演講，強調(diào)：“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將始終是全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者”。2019年的第二屆進博會上，習近平主席再次倡議，要共建“開放合作”和“開放共享”的世界經(jīng)濟。在此期間，我國于2018年、2019年相繼發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》和《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，用實際行動堅定支持多邊貿(mào)易體制，更從操作角度提出了WTO改革的四個行動領(lǐng)域，為全球經(jīng)濟治理貢獻了“中國方案”。

　　2020年至2022年，我國連續(xù)舉辦了第三屆、第四屆和第五屆進博會，并且始終堅持互利共贏開放理念，強調(diào)要致力于推進“合作共贏的共同開放”“合作共擔的共同開放”以及“合作共治的共同開放”。2023年，第六屆進博會舉辦前夕，恰逢中國提出“一帶一路”倡議十周年，我國發(fā)布了《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，明確指出：“共建‘一帶一路’堅持共享原則，秉持互利共贏的合作觀，尋求各方利益交匯點和合作最大公約數(shù)，對接各方發(fā)展需求、回應(yīng)人民現(xiàn)實訴求，實現(xiàn)各方共享發(fā)展機遇和成果，不讓任何一個國家掉隊”。

　　統(tǒng)計顯示，2023年，我國進口了超過5萬億元的大宗商品、近3萬億元的電子元件和近2萬億元的消費品，為各國企業(yè)提供了廣闊市場空間和合作機遇。目前，我國已連續(xù)15年保持全球第二進口大國地位，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了無數(shù)就業(yè)機會，同時也為世界經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

　　持續(xù)推進、不斷深化的開放舉措

　　在2018年第一屆進博會上，中國宣布了擴大對外開放的五方面舉措——激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。第二屆進博會延續(xù)這些開放舉措，提出“將更加重視進口的作用，進一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進口”。在第三屆進博會上，我國主動承諾將壓縮《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》，為技術(shù)要素跨境自由流動創(chuàng)造良好環(huán)境。第四屆進博會提出，要“增設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單，推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，增加自周邊國家進口”，并且“推進內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)國際消費中心城市，發(fā)展‘絲路電商’”。第五屆進博會將開放舉措進一步拓展至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，強調(diào)“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，創(chuàng)建‘絲路電商’合作先行區(qū)，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

　　實踐當中，我國在多次自主調(diào)降進口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，2018年12月再次調(diào)整部分進出口關(guān)稅，宣布自2019年1月1日起，對700余項商品實施進口暫定稅率；2019年7月1日起，對298項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第四步降稅。第六屆進博會成功舉辦后的2023年12月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，宣布自2024年1月1日起，我國對1010項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率；同時根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，2024年對20個協(xié)定項下、原產(chǎn)于30個國家或地區(qū)的部分商品實施協(xié)定稅率。

　　也就在第六屆進博會舉辦前夕，習近平總書記宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，特別提及“中方將創(chuàng)建‘絲路電商’合作先行區(qū)，同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”。同期，國務(wù)院批復了《關(guān)于在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)的方案》，力求發(fā)揮上海在改革開放中的突破攻堅作用，鼓勵先行先試，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索體制機制創(chuàng)新，擴大電子商務(wù)領(lǐng)域的對外開放，打造數(shù)字經(jīng)濟國際合作新高地。2024年9月8日，我國發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2024年版》，正式宣告全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。至此，全國版外資準入負面清單已從最初的93項縮減到非制造業(yè)領(lǐng)域的29項，減幅超過三分之二，市場開放力度進一步加大，營商環(huán)境也更趨完善。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)、百舸爭流的開放平臺

　　從2018年第一屆進博會到如今的第七屆進博會，中國對外開放平臺不斷擴大。其一，自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement, 簡稱FTA）量增質(zhì)優(yōu)。截至目前，我國已簽署并生效的FTA數(shù)量達到22個，涉及29個國家和地區(qū)，F(xiàn)TA伙伴從最初的東盟、巴基斯坦、韓國拓展至瑞士、冰島、澳大利亞、新西蘭、智利、哥斯達黎加、秘魯?shù)龋瑫r還有12個FTA正在談判、7個FTA在開展可行性研究。其中，2020年11月簽署并于2022年1月1日正式生效的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱RCEP）尤其引人關(guān)注，該協(xié)定包括亞太地區(qū)15個成員，全文二十章內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作等諸多領(lǐng)域的市場開放規(guī)則。2022年1月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實施<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導意見》，明確指出要“高質(zhì)量實施RCEP，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動更高水平開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”。

　　其二，自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone, 簡稱FTZ）百花齊放。上海是我國進博會的舉辦地，也是國家首個設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的城市。從2013年的上海自貿(mào)試驗區(qū)到2023年第六屆進博會舉辦前設(shè)立的新疆自貿(mào)試驗區(qū)，我國FTZ總數(shù)達到22個，遍布東西南北中。這些自貿(mào)試驗區(qū)圍繞各自的總體方案展開多元化“先行先試”，勇于創(chuàng)新，不斷提煉形成可復制可推廣的改革開放經(jīng)驗，分期分批在全部自貿(mào)試驗區(qū)或全國范圍內(nèi)施行。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》，鼓勵上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港聚焦若干重點領(lǐng)域，試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。經(jīng)過一年左右的積極探索，國務(wù)院2024年10月25日發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，正式將前期積累的30條改革開放經(jīng)驗復制推廣至更大范圍。此外，在六屆進博會舉辦過程中，我國還陸續(xù)設(shè)立了40多個“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”，建設(shè)了一批“國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”以及“‘絲路電商’合作先行區(qū)”。多層次、多領(lǐng)域、立體化的開放平臺，為中國對外開放拓展了廣闊空間。

　　連續(xù)舉辦至今的進博會是中國的創(chuàng)舉，更是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。進博會代表了中國向世界敞開大門的開放態(tài)度，恰如習近平主席在首次進博會上所言：進博會“不是中國的獨唱，而是各國的大合唱”，“面對世界經(jīng)濟格局的深刻變化，各國都應(yīng)該拿出更大勇氣，積極推動開放合作，實現(xiàn)共同發(fā)展”。