作者：梅宏、張忠良(中國海洋大學(xué)法學(xué)院)

　　當前，黃河三角洲面臨土壤鹽堿化、入?？诮逗Ｓ蚋粻I養(yǎng)化、勝利油田碳減排困難、涉海產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型乏力等問題。為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要結(jié)合黃河三角洲發(fā)展現(xiàn)狀，尋求新的發(fā)展路徑。推行藍碳行動，就是要開發(fā)保護黃河三角洲藍碳資源，繁育有助于固碳增匯的沿海生態(tài)產(chǎn)品，開展碳匯交易，推動藍碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者認為，應(yīng)及時完善相關(guān)制度，推動黃河三角洲綠色低碳發(fā)展。

　　黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要來自于生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型兩方面。

　　一方面，黃河三角洲的生態(tài)現(xiàn)狀亟待改善。黃河三角洲是環(huán)渤海濱海鹽堿地的主要分布區(qū)域，其中東營鹽堿地面積341萬余畝，濱州鹽堿地面積243萬余畝。海水大量入侵使黃河三角洲土壤的含鹽量明顯增加，嚴重影響作物生長，導(dǎo)致土地利用困難。黃河三角洲濕地雖然通過實施黃河調(diào)水調(diào)沙和刁口河生態(tài)補水工程得到一定恢復(fù)，但是總體來看，大部分仍然是中度和重度鹽堿化土地，土壤治理形勢嚴峻。

　　同時，陸源污染影響入?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。作為河—陸—海體系的連通部分，黃河三角洲以上河段水質(zhì)和陸源污染情況與該段黃河水環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)，并影響黃河入海口的生態(tài)環(huán)境。以陸源污染物中的總氮為例，2022年黃河中下游總氮排放量達47.7萬噸，2023年黃河入?？偟摵蛇_8.4萬噸，年均入?？偟獫舛葹?.7mg/L，入海河流總氮的治理與管控面臨挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，黃河口近岸海域存在以氮素為主要污染物、以高氮低磷為主要特征的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，影響海洋生物繁衍場、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　另一方面，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤偏油的特征突出，碳排放總量和強度“雙高”。作為黃河三角洲主要碳排放源的勝利油田，低碳生產(chǎn)技術(shù)儲備不足，對驅(qū)油封存技術(shù)尚未完成規(guī)?；茝V應(yīng)用，導(dǎo)致黃河三角洲的碳減排受阻。東營市海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、油氣業(yè)和化工業(yè)等傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，新能源、生物資源綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)占比小，涉海產(chǎn)業(yè)增長緩慢，缺乏制度激勵。

　　黃河三角洲國家級自然保護區(qū)自主監(jiān)測和科研力量相對薄弱，也制約著海洋保護區(qū)協(xié)調(diào)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的功效。

　　系統(tǒng)布局，推行藍碳行動

　　藍碳行動是促進海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實現(xiàn)的路徑，其要求保護修復(fù)藍碳生態(tài)系統(tǒng)，并利用市場機制促進實現(xiàn)藍色碳匯的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，內(nèi)容包括保護修復(fù)藍碳生態(tài)系統(tǒng)、繁育有助于固碳增匯的沿海生態(tài)產(chǎn)品、進行碳匯產(chǎn)品的市場交易等。筆者認為，黃河三角洲要推行藍碳行動，應(yīng)當統(tǒng)籌推進環(huán)境治理和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，需做好以下幾方面工作。

　　明確“三步走”策略。黃河三角洲濱海鹽沼總面積約157.10平方千米，以檉柳、蘆葦和鹽地堿蓬為主要植被。根據(jù)初步計算，黃河三角洲濱海鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量達44萬余噸，黃河三角洲自然鹽沼濕地年均碳匯能力超過3萬噸，單位面積碳儲量達到約10kg/m2，平均碳埋藏速率為陸地生態(tài)系統(tǒng)的10倍以上，是重要的藍碳碳庫，能夠捕獲和儲存大量的碳，具有極高的固碳效率。黃河三角洲適合通過繁育牡蠣礁、鹽地堿蓬、檉柳、蘆葦蕩等濱海生態(tài)產(chǎn)品增加海洋生物碳匯，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

　　基于前期調(diào)研，黃河三角洲保護區(qū)管理機構(gòu)與生態(tài)產(chǎn)品增養(yǎng)殖企業(yè)合作開展藍碳產(chǎn)業(yè)互利項目，擬選取5萬畝左右海域，建設(shè)由陸到海的生物樣帶生態(tài)系統(tǒng)，通過繁育牡蠣礁、鹽地堿蓬、檉柳等濱海固碳生物，修復(fù)生物樣帶，構(gòu)建人工牡蠣礁修復(fù)示范區(qū)，提升牡蠣礁生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與價值。因此，筆者認為，黃河三角洲推行藍碳行動可實行“三步走”策略：第一，完成以保育牡蠣礁為主要內(nèi)容的藍碳行動；第二，不斷建設(shè)以富集藍色碳匯為目標的濱海生態(tài)產(chǎn)品保育基地；第三，形成陸海兼?zhèn)?，環(huán)保、固碳、利用三結(jié)合的藍色生態(tài)產(chǎn)品保育模式，與其他海岸帶及海洋保護地加強經(jīng)驗交流。

　　實施以增匯為目標的濱海生態(tài)保護修復(fù)。結(jié)合黃河口國家公園的籌建工作，實施海草床、濱海鹽沼等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)工程，發(fā)揮鹽沼濕地的固碳儲碳潛能；與專業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品增養(yǎng)殖企業(yè)進行合作，繁育海洋固碳生物，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在黃河三角洲近岸海域設(shè)置人工魚礁、增殖放流等措施建設(shè)海洋牧場，積極發(fā)展浮游固碳藻類和牡蠣等貝類養(yǎng)殖，養(yǎng)護漁業(yè)資源，增加漁業(yè)碳匯；充分發(fā)揮黃河三角洲近海區(qū)域微型生物的固碳儲碳能力，增加微型生物碳匯，使之成為海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯、漁業(yè)碳匯的重要補充。

　　開展以增匯為目標的藍碳技術(shù)創(chuàng)新。將藍碳納入海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，開展海洋碳匯本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建碳匯信息數(shù)據(jù)庫，拓展藍碳信息服務(wù)業(yè)。相關(guān)地方政府可引進藍碳方面的專家，成立科研平臺，加強基礎(chǔ)理論、微型生物碳泵研究，并與高校等科研機構(gòu)合作研究藍碳相關(guān)方法學(xué)和增匯技術(shù)。推動藍碳產(chǎn)學(xué)研一體化，培育藍碳領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，拓展藍碳科研教育業(yè)。

　　推動藍碳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一方面，加快發(fā)展海洋新材料、海洋節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，賦能海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和海洋碳匯能力提升；打造海上風(fēng)電、光伏、氫能、潮汐能、波浪能等清潔能源產(chǎn)業(yè)與海洋牧場的結(jié)合模式；鼓勵海洋企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，增加可再生能源使用。另一方面，提高高耗能、高污染項目市場準入門檻，加強項目碳排放監(jiān)管；對船舶產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能環(huán)保改造，推進船舶生產(chǎn)過程中的余氣回收，加裝污染物收集、處理裝置。

　　促進藍碳交易?？山梃b國際標準，因地制宜編制海洋碳匯方法學(xué)，探索開展海洋碳匯開發(fā)權(quán)交易。開發(fā)藍碳衍生產(chǎn)品，探索利用市場機制實現(xiàn)藍碳產(chǎn)品價值。同時，積極推動藍碳交易規(guī)范化、法定化，也要關(guān)注藍碳交易過程對海洋保護地生態(tài)環(huán)境的不良影響。建立完善的藍碳市場信息披露制度，保障交易環(huán)節(jié)的透明度。